當南京路變成全國最大農特產品集散地

南京大排是臺東市發展的難解議題，過去會社的社論曾討論過這議題。今年7月，縣府以遠超越平日行政效率的速度，將水溝填掉，看似讓問題得到解決，創造出一大德政。然而現在卻傳出，填平的綠地要在近日交給臺東農田水利會，建造農特產轉售專用區。

南京大排議題的複雜度，不僅在於其本身維護的問題，而且其位於舊市區與南京路商圈、鯉魚山之間。過去大排視為發展的障礙，甚至被比喻為「毒瘤」。然而現在的規劃，卻構成一個比「毒瘤」更值得檢討的狀況，這使得我們必須再次出手，探討新的規劃在南京路造成的問題（註）。

1.拿5公斤的黃金，換2公斤的砂石

要了解新規劃的問題，還是得從規劃本身開始談起。南京路段的大排鄰近南京路，長度600公尺，寬度為7公尺。現行方案中，靠近大排側的南京路5公尺寬的路面送給水利會，以交換大排另一側2公尺寬，原大排旁住家使用的通行道路，其拓寬路面的用地。換言之，水利會原來手上有7×600平方公尺的南京大排，現在則擴大為10×600平方公尺的土地，鄰近的南京路與市民廣場則平白退縮5公尺的寬度。

過去我們曾在社論提過，水利會獅子大開口，但可行的解決方式包含以地易地和共同開發。就以地易地而言，以南京大排的土地而言，這個狹長而零碎的空間該是根據實報地價評估，拿適當的市郊公有地來換，但這次縣府卻拿南京文教圈的大動脈，來換一段可有可無的通行道路，猶如拿黃金去換砂石。

南京文教圈是臺東唯一具規模的文化場域。從南京路旁的文化中心，臺東誠品到鐵花村，這個地帶提供一種優閒的文化環境，而其仰賴的便是南京路作為文教圈的中樞。文化事業向來需要優美的景和讓人駐留的閒暇才能發展，正因為南京路的寬敞，但保留了相當的綠地，讓人可以在這裡悠閒自由的活動，原來地處鐵路邊陲的臺東誠品以及鐵花村，才得以成為文化產業的亮點，這可以由南京路至新生路上的中高價位餐廳一間一間開，路旁背包客川流不息，而得到佐證。

現在，這樣的黃金路段被閹割掉，換來的通行道路剛好作為農特產專區的貨車道，到時的髒亂、惡臭和攤販車輛隨意霸占路面幾乎歷歷在目，無怪乎南京大排旁的居民知道消息議論紛紛。這樣的賠本生意不僅把大家的生活環境和文化前景都賠掉了，還賠的毫無道理，莫名其妙。

2.當腳下的盲腸，換成地上的惡性腫瘤

莫名其妙的事情不僅是黃金路段無端遭殃，還有農產專區的規劃。本來，臺東市的農特產品市集就已經過度飽和了。除了現有的中央市場與正氣路水果街，還有馬蘭市場，早上鯉魚山上的市場，以及漢陽北路的菜市場。這麼多的農特產市集，一個長住人口7萬人的城市不僅是消化不完，還要仰賴觀光客的消費才能維持榮景。然而，現在的農產專區卻給予遮蔽率80%，容積率160%的規劃條件，準備建造兩層樓的建築。於是，一個只有10公尺寬不到，可能比很多人自家院子還要窄的地方，要蓋起規模是正氣路水果街6倍的大型市集，簡直是異想天開。

臺東市正氣路上的水果街，一眼望去都是攤販。未來的南京路農產特區將是這個的6倍長。

以這狹長地段來說，農產水果商要經營上要克服重重困難。前面的南京路有人行道設施，車輛不易進出，只能從後面的小路進來補貨，然而一樓僅能做店面，貨必須旁邊或二樓堆放，然而辛苦了半天，白天太陽大，行人稀稀落落，晚上走過的則是背包客或等待到對面高檔餐廳的客人，連看都不看一眼，生意實在難以經營，於是很快就一間一間關門......。

不過政府部門最愛抱怨民間只會批評，於是我們以最樂觀的方式來看農特產區。假設600公尺長的農特區店面全部售出，每天高朋滿座，生意熱熱鬧鬧。於是南京路變成為全國最大的農特產區，從鐵花村到東大附小，到處都充斥著賣菜和水果的攤販叫賣聲，在博愛路的巷道不時還要擔心被亂闖趕貨的車子撞到，每天垃圾則堆滿了貨箱和爛掉的蔬果，既使星期日全家逛街的日子，還在搞農產特賣，更吵更髒亂還到處散播著蔬果腐敗的臭味。然後這一切亂象，就在觀光客最愛來，縣府弄一堆資源建造的新生博愛文化商圈旁邊發生。

過去南京大排最讓人詬病之處，就是其放置不管的髒亂和惡臭，甚至因此被講成是市區發展的毒瘤。但這畢竟是在腳底下的東西，比較不明顯。現在換一個聳立在地表，無助於文教區發展，髒亂和惡臭卻有過之而不及的農產專區。這種小盲腸換大腫瘤，還放任其長在自己腳上不斷蔓延的無能之事，恐怕放眼全臺灣，也只有臺東縣會發生。

3.比BOT還糟糕的開發案

當然，這顆腫瘤會長出來，最大的原因在於政治人物為了利益向水利會屈服。作為一個龐大的組織，而且經常是選舉利益交換的團體，水利會向來不是政治人物願意得罪的對象。然而把黃金地段的公家土地，不用什麼代價就交給一個缺乏經營管理能力，而且做事風格和形象皆不佳的團體，恐怕比縣政府之前搞出來的無數BOT案還要糟糕。

BOT案亂搞，土地起碼還是公有，總有收回的一天。但現在農產特區落到私人手上，而且完全沒有任何開發但書。到時，無論農特產品的發展演變成大型蚊子館，還是全國最大的農產品集散地，到時演變成市政問題時，這些土地卻因落入私人手上且產權分散，根本難以收回進行管理。於是像水利會這樣視公共責任為無物的團體，只要隨便給個理由就能繼續不作為，而政治人物們則礙於選票，連一句話都不會說。到時就像一堆陳年開發一樣，成為臺東市民永遠的痛。過了幾十年，那個舒服的南京路文教商圈，只怕又只能成為一去不回的過往記憶了。

近兩年來，臺東縣政府幾乎將市區內所有縣府土地以廉價的BOT方式賣掉地上權。
圖為南京路商圈最大的BOT案，臺東洞洞館遭拆除後預備建造大飯店的現場。

臺東號稱農業大縣，與其給個不事農業生產的水利會開農業專區撈錢，不如依照實際上的狀況，給與在地小農，以及具有企業家精神的有機農夫們低廉的空間擺攤，讓這個陷入瓶頸的空間透過小農和藝文活化，成為「臺東的百老匯」。要不然，既為了發展觀光到處亂拆墳地管制擺攤，卻又把市中心退化回40年前的擺攤思維，只是顯示主政者的精神錯亂。

過去20年，南京路做過的變更不下五次，浪費了兩億的稅金在此，「你見過的南京路長什麼樣子？」已成為臺東人自我調侃的話。如果搞了老半天，當初最有發展潛力的南京路，未來居然是一個消滅不了的「全縣最大蚊子館」或「全國最大的農產集散地」，也將是臺東人的最大悲哀了。

註：由於縣政府不提供電子檔案，本文不附加相關文件內容。如對實際變更案的資訊有興趣，請查詢「變更台東市都市計畫（部分綠地為農特產展售專用區、道路用地，部分園林道路用地、停車場用地為農特產展售專用區）」一案的相關資料。