這一陣子台東因風災風風雨雨，政壇也跟著風風雨雨。日前農委會將梅姬颱風農業設施重建補助金從1/3提高為1/2，雖然行政院長林全也宣布該措施同樣適用於尼伯特、莫蘭蒂及今年以後風災，卻被台東縣議會議長饒慶鈴質疑台東農民被差別待遇。但饒議長指控刻意將農業災損「現金救助」和「設施重建補助」兩種不同性質補助胡亂比較，除北上立法院與立委廖國棟開記者會抗議外，又在台東動員農民舉牌抗議，一再操弄農民情緒，旁人看來根本是假權益，真鬥爭。
饒議長犯的三個錯誤
饒議長在其臉書上所做的農損補助比較圖，指控水平棚架網室補助金從每公頃11萬元，變30萬元，再變45萬元，此圖明顯出現三個嚴重錯誤：
第一，誤把水平棚架網室毀損「現金救助」最高每公頃8萬元，當做11萬元。水平棚架網室屬「農業天然災害現金救助項目及額度」列表第十二項，假如只有塑膠布網毀損，每公頃救助3萬元，但如果整體結構全毀，每公頃救助8萬元。並不是饒議長誤以為的3+8=11萬元，我們已向農委會農糧署主秘翁震炘先生求證過。
第二，拿11萬、30萬和45萬元比較是「竹竿鬥菜刀」比較法，混淆政策，不負責任。農損補助本有「現金救助」和「農業設施重建補助」兩項不同階段補助，11萬元（錯誤數字）是第一階段溫網室毀損「現金救助」，也就是只要農民溫網室損毀，就可領到這筆現金。30萬和45萬元是修法前後溫網室「重建補助金」，必須要農民自己再原地投資蓋好溫網室後，檢具單據，才有資格領這筆補助。
第三，三個比較數據，故意不講前提要件，誤導農民以為溫網室毀損西部農民就可以領到那麼多錢，挑動情緒有之，協助農民沒有，實際上也沒有這種不勞而穫的政策。
第二，拿11萬、30萬和45萬元比較是「竹竿鬥菜刀」比較法，混淆政策，不負責任。農損補助本有「現金救助」和「農業設施重建補助」兩項不同階段補助，11萬元（錯誤數字）是第一階段溫網室毀損「現金救助」，也就是只要農民溫網室損毀，就可領到這筆現金。30萬和45萬元是修法前後溫網室「重建補助金」，必須要農民自己再原地投資蓋好溫網室後，檢具單據，才有資格領這筆補助。
第三，三個比較數據，故意不講前提要件，誤導農民以為溫網室毀損西部農民就可以領到那麼多錢，挑動情緒有之，協助農民沒有，實際上也沒有這種不勞而穫的政策。
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| （圖片取自洪宗楷議員反駁饒慶鈴議長臉書圖） |
事實上，農委會對風災後農林漁牧業損害有三種不同補助方式：現金救助、低利貸款和產業輔導措施等。政府補助邏輯是鼓勵農民復耕，當既有農作物損害率達20%以上，農民可以申請「現金救助」，依據「農業天然災害現金救助項目及額度」列表，釋迦、芒果、葡萄等救助金額最高，每公頃達9萬元，荖葉荖花、洛神葵、咖啡和茶等則歸類為「特用作物」，每公頃救助3.6萬元。農民只要經主管機關現勘核定，不需檢具單據，就可領到現金救助金。假如要原地復耕，另有「低利貸款」和「產業輔導措施」兩類補助。日前農委會宣布放寬的是「重建設施補助」，從1/3提高到1/2，「現金救助」規定並未修正。
究竟是消化政策能力太差？還是別有政治目的？身為民意代表，理應協助民眾，釐清政策，引導農民做最適切選擇，現在議長卻裝得像一般未接觸過農損措施的外行人，以民粹方式操弄台東人長久被漠視孤立的情感，實在讓人看不下去。
此外，現金救助措施規定「同產季同項農產品，救助以一次為限」，不是一年只能申請一次。也就是說每年救助次數依不同農作物生產週期認定。根據農糧署白先生表示，果樹被視為長期作物，一年收成一次，所以實務上通常一年補助一次，但稻作一年兩穫，依生產季來認定，假如是蔬菜，生產週期更短，可申請救助頻度也更高。所以，農民如果年初寒害已申請救助，這兩個月又不幸遭風災損害，能否申請現金救助，要依農產品及現勘結果認定，並非不能申請。
溫網室重建補助要抵扣救助金
既已戳破農損救助不公的謠言，農民要不要為了政府加碼的補助去增加農業設施投資呢？
農糧署說明，目前溫網室受損，依「農業天然災害救助標準」規定，水平棚架網室塑膠布網每分地救助金額3千元，整體結構每分地8千元；塑膠布溫網室塑膠布(網)每分地救助金額1.2萬元，整體結構每分地4.5萬元。此次溫網室受災重建的農友，提高補助比例到1/2後：（1）水平棚架網室，每公頃最高補助45萬元；（2）加強型蔬果水平棚架網室，每公頃最高補助90萬元；（3）雙層錏管網室，每公頃最高補助120萬元。(4)簡易型溫室，每公頃最高補助255萬元，(5)捲揚式塑膠布溫室，每公頃最高補助450萬元，(6)鋼骨結構加強型捲揚式塑膠布溫室，每公頃最高補助550萬元。[1]
其申請方式是：「先申領現金救助，設施重建後，申領設施補助，並扣除已領取的現金救助。」也就是說，假如您已申領溫網室毀損「現金救助」8萬元，再申請原地重建溫網室45萬元補助時，實際上可再領金額是45萬-8萬=37萬元。（詳見下圖）
接下來的問題是，台東農友們的作物適不適合以溫網室栽培？要蓋多大的溫網室？多少年可回本？台東的環境適合蓋溫網室嗎？
一公頃45萬的補助，但是蓋溫網室了不起一、兩分大，實際最高補助4.5萬至9萬元，農友投資遠高於此，須花費數年才能回收成本，這期間還要承受貸款利息，以及極端氣候下，颱風來襲再度受災歸零的風險。
荖葉荖花園重建會需要溫網室嗎？蓋溫網室投資成本高，荖葉又有連作障礙，兩、三年後就必須換地耕種，顯然不適合。
政府不斷以政策補助，引誘農民擴大投資，但從投資、種植、收成到銷售，所有過程風險都是農民獨自在承擔，一旦遇到天災，多少農民經受的起第二次的天災？屆時無收入還貸款，難道是要賣地還款嗎？如果只是看到補助錢多就喊燒，鼓吹個別農民打腫臉去爭取違背農民長遠利益的補助項目，不但有違政策原有的良善考量，還害農民蝕了大本，這種事情還是免了吧。
政府不斷以政策補助，引誘農民擴大投資，但從投資、種植、收成到銷售，所有過程風險都是農民獨自在承擔，一旦遇到天災，多少農民經受的起第二次的天災？屆時無收入還貸款，難道是要賣地還款嗎？如果只是看到補助錢多就喊燒，鼓吹個別農民打腫臉去爭取違背農民長遠利益的補助項目，不但有違政策原有的良善考量，還害農民蝕了大本，這種事情還是免了吧。
於是我們呼籲，溫網室補助的差別待遇根本是錯誤的假議題，如果真的在乎農民權益，這些毫無根據的政治口水與政治鬥爭可以停止了。
[1] 農委會：因應極端氣候，受災溫網室重建補助比例由1/3提升為1/2，尼伯特、莫蘭蒂、梅姬都適用！http://www.coa.gov.tw/theme_data.php?theme=news&sub_theme=agri&id=6677
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