南京大排流向何方

這幾年，縣政府在臺東市區大興土木，南京路規劃案改了不知道幾次，但市中心的南京路大排水溝仍然不動如山，逐漸成為城市發展問題。

一條排水溝成為城市發展的問題，乍聽下似乎不可思議，不過這條水溝位處在新舊市區的交界近百年，多年來默默扮演關鍵的位置，也多次成為城市規劃上的問題。屢次納入城市規劃的失敗，透露出整個城市機能存在著許多未被注意的問題。

1.大排的身世之謎

雖然這十多年來，臺東的城市歷史逐漸釐清，但位於新舊市區之間的大排，卻相當微妙地遺忘，以至於到底出現在此，幾乎沒有人有記得這裡有條水溝。

1925年（大正十四年）出版的臺東平原地圖，可以看到標誌成毛蟲狀的南京大排。
這條灌溉溝渠上接卑南大圳支流，穿過馬蘭部落（今馬蘭社區）北側，進入臺東街（今臺東舊市區）西北邊，然後沿著鯉魚山東側流入太平溪。

從有限的資料來看，南京大排本是臺東平原灌溉渠道的一部分，日治時期臺東市區最早出現時，市區的西界僅至博愛路為止，與馬蘭部落之間隔著一望無際的農田。因此作為臺東平原灌溉系統的大動脈，這條大水溝自卑南大圳進入市區周遭的農田，然後在縣農會處轉向鯉魚山，最後向東南方流入太平溪出海口。當時，大排水溝不僅是灌溉溝渠，也是市區和農田的界線。

但到了1980年代，隨著市區周邊土地納入都市開發計畫，整個臺東市區的面貌出現巨大的改變：大水溝旁的農地成為三線道的南京路，文化中心和臺東高商為主的商業區則環伺四周，更外圍的農田則成為人口稠密的新住宅區。當1990年代初市區完全取代農地後，這條大水溝開始出現巨大的轉變。首先是灌溉功能消失，加上上游的水圳截流，於是水源乾枯。然後有一條汙水排水溝在農會停車場的位置與其交匯，將鯉魚山段以下的排水溝變成汙水道，於是南京大排一分為二，南京路旁的大排逐漸乾枯，鯉魚山段的大排則成為露天汙水道，散發著臭味。

但無論是哪一段，由於缺乏有效的維護與管理，一些城市的無地者在水溝上搭起木造的違章建築或便橋，水溝周遭則堆滿了各種人們亂丟的垃圾，加上一些住戶偷排廢水，這讓排水溝變得又髒又臭，沒人敢靠近，逐漸成為城市的黑色地帶。

2.南京路上的一連串失敗開發史

除了周遭由農田變成了都市，大排本身的空間環境也在改變。原本兩岸有著茂密的樹木植株，在1994至1996年左右遭大量砍伐，僅剩下幾株保存下來，顯得相當狼狽。不過讓南京大排成為一個大問題，還是必須從大排旁邊，南京路上一連串的規劃開發講起。

2005年的更生日報新聞報導。來源：臺東市公所網站

當時南京大排仍然綠意盎然，但隨著每次南京路整建，情況每況愈下。約在2012年左右經過一次大整建，雖然偷排汙水的情況減少，但大排仍然不為所動，鄰近綠地則被砍伐殆盡。

1998年開始，隨著南京路東側約20公尺的路面被劃為市民廣場，於是南京路開始一系列的發展計畫，露天咖啡座、花園、開放廣場到有現在的附設停車格的廣場。在歷經五任縣長，經過起碼五次以上的的大小整建，總花費超過兩億元，加設一堆光鮮亮麗的人工設施，整個南京路廣場仍然如一灘死水，除了特定節慶與少數團體機關的活動外，平常只是一個大型地上停車場。 

這樣不斷失敗的結果背後，其實有兩個問題值得深思。首先是南京路怎麼都發展不起來，為什麼還要開發呢？其次是如果有必要開發，要怎麼做才發展起來呢？

第一個問題中，很多人心目中的答案是因為官員要貪污，這在爆出集體收賄弊案[1]後似乎是個理所當然的答案，但如果從城市的需要來看，顯然不是最主要的答案。第二個問題則環繞在本文的主題，南京大排身上。

3.市區的發展方向

先由第一個問題談起。今天的臺東市中心主要由兩個主要商業區組成，一個是中華路兩側的舊商業圈，這個商業圈主要是服飾精品與文具日用品為主的商業街；另一個則是以文化中心與臺東誠品為雙核心，新生路與南京路之間的文教圈，這個區域藉由藝文中心和學校交互穿插，加上這幾年臺東誠品的高度成功，讓一些中高檔的餐飲店在此生存。這兩個商業區各自有特色，但隨著逐漸擴大發展，也逐漸陷入發展上的瓶頸，只能限制於一條到兩條街上。這樣的規模對於臺東市民的日常生活算是足夠，但對於來市區的觀光客而言，顯然過於單調。因此縣市政府必須不斷努力將兩個商圈連結起來，南京路是其中的關鍵。

臺東市中心的相對位置圖。
可以看見，南京大排位於兩個商圈之間的關鍵位置上。

然而，南京路的規劃在屢屢嘗試後仍不斷失敗，很大的原因來自於規劃者從沒將南京大排納進規劃考量。沒有南京大排，南京路變成只剩單面開發的境地，靠進水溝的一邊沒有辦法規劃，只能增加無人使用的人工設施，如腳踏車道、人行護欄等等。這些設施又因規劃單位無力去維護，很快成為醜陋臭水溝的一個部分，讓水溝「黑洞效應」的範圍更加擴大。於是南京路僅靠文化中心一側的開發，消耗文教商圈的能量，但商圈仍然無法越過南京路，翻轉市區的樣貌。 

上述的情況這種不僅發生在南京路上，鯉魚山這個市區最大的綠地，也因南京大排阻斷無力規劃開發，鄰近一片與市區無法連結，顯得死氣沉沉。這些問題將隨著這幾年市區猛蓋大飯店而急遽惡化，當市區在南京路文教商圈附近蓋滿大飯店和大型商業設施，卻沒有地方紓解這些觀光人口與車流時，可以想像臺東市區會變得多混亂。

鯉魚山段的南京大排周遭景象。
違建、落魄戶和私設便橋構成的發展黑帶。看得出來後面是美麗的鯉魚山嗎？

4.將來的可能性在哪？

當然，南京大排的問題長年無法解決，關鍵仍在於土地持有者和權力機關之間。2010年縣政府曾在縣議會要求下，與大排的土地所有權者臺東農田水利會協調開發的事宜。水利會提出三種條件：以兩億元買下所有權、等值土地交換，以及雙方依據都市規劃共同開發[2]。第一項顯非地方財力能負擔，第二涉及土地價值認定的問題難以進行，只有共同開發是可能的選項。這件事情最後無疾而終，不過既然農田水利會〈起碼是口頭上〉有共同開發的意願，而且這項開發對其有助益，卻放任無所作為，讓人匪夷所思。

至於縣政府本身的態度也相當微妙，所謂「有處理」的方式也僅限於其下屬單位和水利會交換意見，然後以「執行有困難」當成結案理由，這和幾年來縣府濫拆古蹟和更改部落土地時擺出「我就是最大的民意！」[3]的高姿態顯然有天壤之別。顯然這個「最大的民意」也是怕得罪水利會這個大票倉，在這種關鍵事情上寧願辜負民意也要軟下來。至於縣議會雖然是民意機關，但在縣府和水利會兩方都不能得罪的情況下，也只能把重大議題當空包彈打。

南京大排的未來可以有很多美好的可能。這樣歷史悠久的城市溝渠，無論是恢復綠地，重作疏洪道，成為親水公園，還是加蓋進行部分的商業利用，做適當的開發。但現在這樣長期閒置，阻礙市區的發展規劃，其實是比貪汙還要糟糕的公共資源浪費，辜負市區大多數居民的民意。